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浅谈二次供水设施设备统管的必要性

来源:本站编辑    阅读:478    发布时间:2021-08-03

二次供水是指城市新建(改建或扩建)的民用和工业建筑物对水压要求超过城市供水水压标准,通过建设储存、加压等设施供给用户或自用的供水方式。近年来,随着经济持续快速发展,城市建设步伐加快,高层建筑不断增多。与高层建筑配套建设的二次供水设施,是解决高楼层用户安全用水的重要保障,已成为城市供水的重要组成部分。做好设施建设和管理维护,选择好的管理模式,早日实现二次供水统管,确保二次供水水压、水质和供水安全,事关人民群众正常生活,供水事业可持续发展,社会和谐稳定。对此,笔者就巴城二次供水设施设备统管的必要性,谈几点自己的粗浅认识和想法。

一、现行二次供水管理模式及优缺点

由于国家尚未出台统一的二次供水管理标准,全国各地城市结合自身特点,综合平衡财政经济实力,形成多样的二次供水管理模式,归结起来主要有以下模式:

)供水企业统建统管模式。即新建或改造的二次供水设施由供水企业统一建设,验收合格后,由供水企业承担该设施的日常管理、运行养护、后续更新换代等工作,政府出台统一的二次供水价格,用户以水费的方式承担运行维护管理费用,获得终生用水保障,该模式是多地推崇的二次供水管理模式。

)供水企业建管分离模式。即开发商委托二次供水公司建设,建成验收合格后将新建的二次供水设施设备移交给物业或业主,供水企业负责二次供水设备加压前端的水量及水质保障,物业或业主负责二次供水设备的日常运行管理、维护保养等。该模式容易出现后续日常管理、运行维护、设备更新不到位引起用水投诉等问题。后期更有甚者会成为无物业、无业主委员会、无管理单位的“三无单位”。

开发企业建设,物业或业主管理模式。即新建或需改造的二次供水设施由房产开发商或物业公司建设改造,经由供水企业验收合格后,移交专业团队管理。该模式多存在设备价低质劣,能耗高,设备使用寿命较短;设备随着入住率增加难以可靠保障用水需求,水质堪忧、水费拖欠、业主意见难统一等诸多问题。

二、巴城二次供水管理中存在的主要问题

(一)二次供水设备质量差,安全隐患较大。2013年以前巴城二次加压供水设施设备都是由开发建设单位自行建设,部分开发建设单位从自身利益出发选择价低质劣产品,未按照《建筑给排水设计规范》《二次供水标准泵房建设要求》建设,因缺乏统一规划、统一建设、统一管理,存在二次供水设施设备和辅材质量参差不齐、品牌杂多的情况,存在严重的公共安全隐患。

二)管理维护清洗不到位,用水安全性低。通过走访调研了解,在二次供水日常运行维护管理过程中,由于缺乏专业的技术队伍、管理服务不到位、业主(物业)为降低成本等原因,致使二次供水设施设备得不到有效的维护、保养,同时未按照有关法律法规规定对有水箱、水池的二次供水设施(至少每6个月1次)进行专业的清洗消毒和检测,长时间运行会对水质造成二次污染,用水安全性难以得到保障。

(三)安全防护措施不完善,安全隐患突出。根据国家《关于加强和改进城镇居民二次供水设施与管理确保水质安全的通知》(城建2015〕31号)的文件精神,将二次供水安全问题提升到民生安全和国家反恐战略高度,但部分二次供水设施设备建设随意性大,防尘避鼠、人为污染、通风排水等安全防护措施不完善,用水安全隐患突出。

(四)统一管理移交难落实,责任主体不明。根据《四川省城市二次供水管理办法》和《巴中市城区二次供水管理实施细则》等规定,自2013年11月起,新建成的二次供水设施经验收合格后移交供水企业管理。但在具体实施过程中,由于巴城未出台二次供水统一管理收费价格,业主意见不统一等原因,移交管理难以落实。建好后,开发企业直接将其纳入设立的物业公司管理,致使二次供水设施设备移交专业团队统一规范管理难以开展,二次供水设施设备管理维护和用水安全责任主体不明确。

(五)运行维护费用难收取,维护保养困难。根据《四川省城市二次供水管理办法》《巴中市城区二次供水管理实施细则》相关规定,二次供水运行管理收费由产权人与运维管理单位根据实际成本测算,共同提出收费方案协商收取。因巴城未出台相应收费标准文件,使用二次供水的居民认为应按照城市供水统一价格执行,不应再收取二次供水运维费用,导致二次加压供水设施设备维护保养难以实施。

六)建设管理分离未规范,遗留问题较多。2013年12月前,由开发商自行建设的95处二次加压供水设施设备,存在水质污染风险高、用水难以保障、治安隐患多等诸多问题;特别是2000年前建成的10余处二次加压供水设施设备早已超过使用年限,且品牌杂乱,部分设备生产厂家也已倒闭,许多元器件及零配件已被市场淘汰,致使二次供水设施设备维修困难。加之建设、管理分离等问题,导致设备维修成本高、损坏后更换成套设备费用无来源。按照相关规定,改造费用应由产权人承担,而实际上多数业主不理解,更不愿承担,改造资金无着落,设备长时间处于带病运行状态,导致时常停水,信访问题突出(如太子公寓)。

三、二次供水统建统管的必要性

(一)规范统一管理,保障“城市供水最后一公里”安全。二次加压供水作为城市供水的重要组成部分,不仅与居民的安全用水息息相关,也影响着城市发展和社会稳定。根据《住房城乡建设部 国家发展改革委 公安部 国家卫生计生委 关于加强和改进城镇居民二供设施建设与管理确保水质安全的通知》(建城〔2015〕31号)文件要求,从二次供水设施设备的工程质量、计量到户、专业运维,已将保障二次供水安全提升到改善民生和国家反恐战略的高度。

(二)减少社会矛盾,解决老百姓用水困难及困惑。无论是物业管、还是业主委员会管,一旦发生设施设备维修保养跟不上,管网跑冒滴漏、总分表数据不统一、水质发生安全隐患、设施设备不能正常运转、设备达到使用年限需要更换新设备时,业主与二次供水管理方的矛盾,最终会演变成社会矛盾转嫁到政府。这时政府再行介入规范供水企业对二次供水的统建统管,无论从资金投入、用户矛盾、维护管理上都会相对被动,使供水企业承担沉重的经济负担和社会责任。

(三)出台配套政策,优化二次供水管理模式,一劳永逸解决老百姓“最后一公里”水质安全。二次供水设施设备应与主体工程同时设计、同时施工、同时交付、同时验收。建议政府出台相关法律法规,明确供水企业在开发企业房屋建设之初,就从二次供水设备及材料的设计、选型、预算、安装开始介入,进行二次供水设施设备的统建统管。开发企业、业主和物业从后期的维护责任、运行费用、水质安全、收费、节能降耗、服务等角度考虑,就各方来说都是一劳永逸的好事。

四、对我市二次供水设施建设管理工作的建议

二次加压供水作为城市供水的重要组成部分,不仅与居民的安全用水息息相关,也影响着城市发展和社会稳定。国家已将保障二次供水安全提升到改善民生和国家反恐战略的高度。为确保二次供水安全,结合我市实际,特提出如下重点工作方向及建议。

一)出台法律法规。出台《巴中市城镇居民二次供水管理条例》,明确住建、卫健、发改、财政、公安等行政主管部门和供水企业、运维管理企业(单位)在二次供水设施设备建设、维护管理、安全用水等工作的职能职责,明确物业和产权人的权利、义务;加强执法力度,确保二次供水设施设备建设、管理行为规范,安全运行。

二)加强建设管理。为保障二次供水设施建设质量,做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。建议在立法中明确: 一是二次供水设施建设方案在自然资源和规划部门审查规划设计方案时一并审查,报住建部门备案,设计方案、施工图纳入审查范围。二是完善城市供水水压标准规范,由市住建局牵头,根据城市供水企业出水压力,修订城市供水水压标准,明确城市有效供水标高和二次供水设施设备建设(新建、改建、扩建)的水压标准。三是自然资源规划部门将二次供水设施内容纳入《建设工程规划许可证》审核范围,一并颁发。四是新建小区的二次供水设施统一由城市供水企业组织建设,其费用纳入新建小区工程项目总概算,由建设单位(房产开发商)承担。五是工程竣工后纳入建筑物整体验收内容,房产开发商、城市供水行政主管部门参与竣工验收,验收合格后方可投入使用。

三)解决遗留问题。鉴于部分老旧小区二次供水设备已超出其使用寿命,亟需对设施维护,更换新设备。建议:一是由市住建局牵头,组织相关部门对老旧小区二次供水设施排查,按照轻重缓急的原则,列出改造计划,争取通3—5年的时间,完成老旧小区二次供水设施改造。二是多渠道解决改造资金。将老旧小区二次供水设施改造纳入中央补助老旧小区改造项目同步实施,也可单独争取中央预算内项目申报补助资金。不能纳入中央补助的,可通过由地方政府补助、用户自筹、企业投入联合筹资方式,解决改造资金。

(四)加强运维管理。二次供水设施运维管理是确保用水安全的重要手段,建议:一是形成常态化的督查机制。建立由住建、卫生健康、公安、应急管理部门和城市供水企业组成二次供水设施运维管理督导专班,每年开展不少于2次专项检查,及时发现问题,督促限期整改到位。二是建立统一的运维管理机制。新建小区二次供水设施统一移交城市供水企业运维管理。老旧小区的二次供水设施经改造合格后,移交城市供水企业统一运维管理。三是制定运维管理制度。制定明确的运维管理企业管理制度,做到职责明晰、权责明晰。

(五)制定收费标准。为解决二次供水运维管理经费,建议:一是核定并出台二次供水设施运维收费标准。由市发改委牵头,核定二次供水设施运维费用(主要包括电费、设备折旧、更新、日常维护费、大修费、清洗消毒费、卫生监测费、人工费用、利润、税金等),出台运维管理费用收费标准。二是建立费用收取机制。明确二次供水设施运维管理费随自来水费由城市供水企业一并收取,物业公司和业主委员会不再收取该项费用。

(六)加大宣传力度。充分利用各种媒体广泛宣传,在广大市民中普及二次供水知识,大力宣传二次供水水质受污染的危害性和水池定期清洗、消毒的必要性,使二次供水规范管理成为全社会的共识,确保巴城市民用上安全水、优质水、放心水。(佳润二供 张海涛)


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